中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見

    (2018年2月14日)

　   實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，深刻把握現(xiàn)代化建設新規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化新特征，順應億萬農民對美好生活新期待，對“三農”工作作出的新部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手，具有劃時代的里程碑意義。全省上下一定要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來，突出重點、突破難點，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，加快鄉(xiāng)村振興，推動農業(yè)全面升級，農村全面進步，農民全面發(fā)展。

　   黨的十八大以來，我省農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績、邁上了新臺階，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大，農民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅步伐加快，農村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農民群眾獲得感明顯增強，為全省經濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，農業(yè)基礎設施依然薄弱；農業(yè)結構不優(yōu)、質量不高，特色優(yōu)勢農產品供給不足；農業(yè)市場化程度低、產業(yè)鏈條短，新型經營主體綜合實力和帶動能力亟需提升；農民自我發(fā)展能力弱，剩余貧困人口都是堅中之堅、難中之難，脫貧攻堅任務艱巨繁重；農村基層組織帶動能力不強，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題日益突出，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會，進而向第二個百年目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。為全面貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)[2018]1號)，現(xiàn)就全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。

　   一、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標任務

　   (一)總體要求

　   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要思想、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進隴原農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展壯大縣域經濟，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

       (二)目標任務

　   實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：

　   近三年把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗，到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。晦r村基礎設施和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全；推進全省鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

       到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

       到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

　    二、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，打牢鄉(xiāng)村振興基礎

       (三)把握攻堅重點聚焦發(fā)力。區(qū)域攻堅抓住“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個深度貧困村；群體攻堅緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口；短板弱項攻堅著力解決產業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學等突出問題。財政資金安排、金融優(yōu)惠政策、重大項目建設、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協(xié)作資源，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在東西扶貧協(xié)作和對口支援框架內進行交易政策。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

       (四)構建特色鮮明的扶貧產業(yè)體系。落實特色農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅意見，管好用好特色產業(yè)發(fā)展工程貸款和產業(yè)發(fā)展投資基金，大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產業(yè)精準扶貧，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電、砂石開采等扶貧產業(yè)，確保每個貧困縣都有主導產業(yè)和龍頭企業(yè)、每個貧困村都有致富產業(yè)、每個貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。采用激勵機制，層層建立支持農村發(fā)展的保障性擔保公司。按照“自建”“外引”相結合的辦法，大力推廣利用國有資本和供銷社等集體資產建立農業(yè)開發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對貧困村農民專業(yè)合作社全覆蓋、農民專業(yè)合作社對所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農業(yè)經營主體，加快推進冷鏈倉儲物流、農產品交易市場等基礎建設，提高貧困地區(qū)產業(yè)化、組織化水平，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

       (五)堅持因村因戶精準施策。加快推進貧困村整體提升工程，繼續(xù)實施整村推進、連片開發(fā)，以“一村一品”為目標，發(fā)展主導產業(yè)和富民增收項目，以改善生產生活條件為目標，加快實施路、水、電、網、衛(wèi)生、教育等基礎設施項目，著力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經濟，增加群眾獲得感。制定完善“一戶一策”精準脫貧計劃，做到底數(shù)清、情況明、問題準、對策實，確保群眾有意愿、措施能落實、如期能脫貧。對有勞動能力的貧困人口，強化產業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓、生產指導、產銷銜接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會保障安全網，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進易地扶貧搬遷，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入，實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

       (六)全力激發(fā)貧困人口內生動力。堅持扶志扶智結合，教育、激勵、鞭策并舉，樹立幸福是奮斗出來的進取意識，大力營造爭先脫貧的良好社會氛圍。充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用，廣泛推廣“兩戶見面會”等有效做法，加強對自強自立、勤勞致富先進典型的宣傳，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。

       (七)強化貧困勞動力培訓和轉移就業(yè)。統(tǒng)籌各方面培訓資源，堅持以市場需求為導向，充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮用工單位作用，集中資金、區(qū)分類別、就地就近開展菜單式、定點式培訓，注重培養(yǎng)發(fā)展生產和務工經商基本技能，增強自我發(fā)展能力。依托“千企幫千村”開展省內勞務協(xié)作，建立更加穩(wěn)固的東西部勞務對接常態(tài)化協(xié)作機制，鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產的企業(yè)在貧困村設立扶貧車間和加工點，積極開發(fā)農村保潔、綠化、基礎設施管理養(yǎng)護等輔助性崗位，實現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸，提高轉移就業(yè)組織化程度。

       (八)全面提升幫扶工作成效。落實各級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，實現(xiàn)最強的領導力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實力的幫扶單位實施精準幫扶。進一步優(yōu)化駐村幫扶工作隊力量和結構，對不勝任幫扶工作的干部召回問責，確保派人精準。進一步發(fā)揮省直組長單位協(xié)調聯(lián)動、省直行業(yè)部門統(tǒng)籌推動、幫扶單位各展所長、市州黨委政府督查指導作用?？繉嵖h鄉(xiāng)主體責任和單位到村、工作隊駐村、干部到戶幫扶責任?？繉嵷毨Эh掛職副書記專抓扶貧及幫扶工作責任，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊、村第一書記和村兩委班子等“三支力量”，形成縣域幫扶工作合力。開展“脫貧攻堅青春建功”行動、“巾幗扶貧”行動。完善結對幫扶關系，健全溝通協(xié)調機制，鼓勵引導定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶資源進一步向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦，增強幫扶實效。

       (九)切實提高脫貧質量。制定打好脫貧攻堅戰(zhàn)3年行動實施意見。把脫貧質量放在首位，堅持現(xiàn)行標準，保持工作定力，既不降低標準，又不吊高胃口，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五個關口”，進一步落實省市縣鄉(xiāng)村在脫貧驗收中的責任，確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時序，著力推進產業(yè)、就業(yè)扶貧和保障性扶貧，實施貧困村提升工程，切實做到扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。落實“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴格防范脫貧攻堅中可能出現(xiàn)的風險。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的規(guī)劃銜接、政策銜接、工作銜接。

       (十)強化脫貧攻堅責任和考核問責。堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定?？繉嵏骷壝撠毠詫Ｘ煿ぷ鹘M牽頭責任及行業(yè)部門主管責任，量化住房、醫(yī)療、教育、飲水、交通等考核指標，建立健全條塊結合的責任落實體系和層層追責機制，對完不成任務的堅決給予問責。以脫貧攻堅作風建設年活動為契機，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項的行為。進一步完善考核評估辦法，省市兩級每年對縣及縣以下的考核原則上不超過兩次，市級及以下未經省里批準不得開展第三方評估，嚴禁各行業(yè)部門讓扶貧干部承擔各類行業(yè)檢查考評，切實減輕基層工作負擔。關心愛護扶貧一線的基層干部，落實激勵政策，解決困難問題，保護和調動工作積極性。

       三、深化農業(yè)供給側結構性改革，構建鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產業(yè)體系

       (十一)改造提升農業(yè)生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長責任制，大力實施優(yōu)質糧食工程。全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線，加快推動糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，落實支持政策。加快推進農村土地整治和高標準農田建設，穩(wěn)步提升耕地質量。大力實施高效節(jié)水灌溉工程，提高抗旱防汛防澇能力。充分發(fā)揮農業(yè)機械在集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營中的重要作用，拓展農機作業(yè)領域，推進農機裝備產業(yè)轉型升級。

       (十二)加快實施質量興農戰(zhàn)略。突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，抓住全產業(yè)鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構、生產結構和區(qū)域生產力布局，調減非優(yōu)勢作物面積，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。加強標準集成轉化，鼓勵規(guī)模生產主體制定質量安全內控制度。依托國家畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場、菜果標準園和省級農業(yè)標準化示范基地建設，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設，大力發(fā)展以循環(huán)農業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣整建制建設工作。健全農業(yè)社會化服務體系，加強農產品分級、包裝、倉儲、營銷等工作，支持新型農業(yè)經營主體開展規(guī)?；瘶藴驶a示范，帶動小農戶走上綠色安全生產軌道。實施產業(yè)興村強縣行動，廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志開發(fā)認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，加快發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)新格局，著力打造“隴字號”知名農產品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。切實發(fā)揮農墾集團在質量興農中的示范引領作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農產品質量和食品安全標準化體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

       (十三)大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。著力開發(fā)“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色農產品，繼續(xù)做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業(yè)，推進蘋果、蔬菜、中藥材等標準化生產，積極發(fā)展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優(yōu)質小雜糧等區(qū)域特色產業(yè)和地方土特產品。加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系，打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型高原綠色有機蔬菜、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產基地和全國重要的中醫(yī)藥生產加工基地和倉儲、交易中心，加快建設全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地，提升綠色優(yōu)質農產品供給能力。大力發(fā)展具有甘肅區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)。

       (十四)發(fā)展縣域經濟促進農村一二三產業(yè)深度融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，盯住“人、地、錢”三個關鍵環(huán)節(jié)，促進城市資源向農村流動和配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。重視不同縣域及發(fā)展的差異性，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，實行宜農則農、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游，推動縣域特色產業(yè)發(fā)展。構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，切實做好農業(yè)由一進二、接二連三、整合共進的文章，加大農業(yè)產業(yè)化和精深加工力度，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。推行“農戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。實施農產品加工業(yè)提升行動，通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進更多農產品就地加工轉化增值。切實落實農產品產地初加工補助政策，支持主產區(qū)發(fā)展精深加工，推動形成一批全鏈條、高質量、高效益特色產業(yè)集群。完善農產品流通骨干網絡，構建大市場、農產品產地批發(fā)市場、農貿市場三級市場體系，建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農產品冷鏈物流體系，推進農產品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點城市的輻射帶動作用，打造區(qū)域性以及全國重要的農產品集散地，構建國家級綠色生態(tài)農產品生產加工基地，打造一批綠色農產品生產加工集群。

       (十五)積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農業(yè)”，充分利用河西地區(qū)可開發(fā)戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，集成有機營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結構前提下，著力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等優(yōu)質特色農產品，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實施電子商務進農村，全面推廣隴南電商扶貧經驗，用3年左右時間實現(xiàn)農村電商公共服務體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。

       (十六)促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育各類新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶步伐，發(fā)揮供銷社、農墾等國家隊優(yōu)勢，推進農業(yè)社會化服務體系建設，壯大基層供銷合作社、村級綜合服務社，為農民提供更多的農機農資供應、冷鏈物流、產品銷售等全程社會服務，促使小農戶節(jié)本增效。引導和支持新型農業(yè)經營主體打造區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，大力開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場，提升小農戶組織化程度。扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

       (十七)加快推動農業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品貿易關系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿易通道建設，以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托，大力支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經營。創(chuàng)新農產品營銷體系，辦好敦煌農業(yè)國際合作論壇、甘肅農博會，積極組織企業(yè)參加國內外農產品交易會、洽談會，積極開展旱作節(jié)水農業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施農業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，加強標準化基地建設，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強化品牌建設，暢通外銷渠道，扶持壯大外向型農業(yè)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新農產品產地認定和產品認證，培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。支持農業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展，加大農機節(jié)水設備等農業(yè)裝備走出去步伐。引導農業(yè)企業(yè)積極參與國內農產品商品期貨交易。加強自貿區(qū)優(yōu)惠政策宣傳，引導企業(yè)用足用好原產地優(yōu)惠政策，增強產品國際競爭力。

       四、推動綠色發(fā)展崛起，構建山川秀美的綠色生態(tài)體系

       (十八)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)各項部署，推進全省自然保護區(qū)建設與管理，扎實做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制改革試點。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動植物保護、防沙治沙、草原治理和濕地保護修復等重點生態(tài)工程，實施森林質量精準提升工程，建立成果鞏固長效機制。開展國土綠化行動，推進荒漠化、水土流失綜合治理。落實好草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強有害生物監(jiān)測。推進生物多樣性保護工程。實施耕地質量保護與提升行動，擴大耕地輪作休耕試點。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通。推行市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。

       (十九)大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)種植、養(yǎng)殖結構，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。落實農業(yè)功能區(qū)制度，加大廢棄農膜回收利用，充分利用農作物秸稈和畜禽糞污及農業(yè)有機廢棄物，加工生產飼料、有機營養(yǎng)枕和有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農牧互補和資源的循環(huán)利用，推進農戶小循環(huán)、企業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)良性互動。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態(tài)清潔小流域建設和農村河塘清淤整治，深入落實河長制，積極推行湖長制。加強土壤污染監(jiān)督和農業(yè)面源污染防治，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移，逐步提高全省受污染耕地安全利用率，堅決杜絕受污染的農產品流向市場。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。搞好漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的保護。加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農村環(huán)境保護主體責任。

       (二十)集中整治農村人居環(huán)境。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點，開展農村人居環(huán)境綜合整治。制定全省農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，創(chuàng)新投資方式，推進鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，進一步深化建設內涵、提高建設標準、健全管護機制、搞好經營開發(fā)。扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動，集中解決農村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題。啟動“廁所革命”三年計劃，開展農村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專項整治，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包打捆等辦法，有條件的地方引進專業(yè)環(huán)保公司參與治理。開展鄉(xiāng)村公益設施村民共管共享，實現(xiàn)村民自治與管護相結合。強化新建農房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。

       五、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風民風新氣象

       (二十一)加強農村思想道德建設。廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動。用農民群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，增強愛黨愛國愛社會主義的意識。廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動，教育引導廣大農民群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，增強集體意識。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

       (二十二)傳承弘揚傳統(tǒng)農耕文化。注重開發(fā)具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，充分利用現(xiàn)代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統(tǒng)農耕文化特色品牌。保護好古鎮(zhèn)、古村落、古民居、民族村寨、古樹名木、農耕遺跡、文物古跡等物質文化遺產，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘民間藝術、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉(xiāng)村文化。

       (二十三)加強農村公共文化建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能，提供更多更好的農村公共文化產品和服務，豐富廣大農民群眾文化生活。深入推進文化惠民，公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。加強農村檔案工作，改善存儲條件，推進規(guī)范化管理?；钴S繁榮農村文化市場，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場監(jiān)管。

       (二十四)積極開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，把反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動作為農村精神文明建設的重要內容，推動移風易俗，樹立文明新風。加強無神論宣傳教育。不斷豐富農民群眾精神文化生活。推動農村殯葬改革，引導農民文明祭掃。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)。

       六、加強農村基層基礎工作，構建黨堅強領導的鄉(xiāng)村治理體系

       (二十五)加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領導核心地位，增強組織力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村因村精準派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復轉軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策，探索推行村干部職業(yè)化。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

       (二十六)堅持自治法治德治相結合。堅持自治為基，以黨的領導統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。推進村務公開標準化規(guī)范化試點，開展全省農村社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。堅持法治為本，把各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村公共法律服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。堅持德治為先，加強鄉(xiāng)村道德建設，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，持續(xù)開展道德模范、“隴人驕子”、“民族團結進步”等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、青年、家庭等活動，引導農民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，加快健全鄉(xiāng)村便民服務體系。

       (二十七)深入推進平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，加快完善農村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農村穩(wěn)定、破壞農業(yè)生產、侵害農民利益的違法犯罪活動。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續(xù)整治農村亂建寺廟、濫塑宗教造像。推進農村“雪亮工程”建設。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。探索以網格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系，持續(xù)開展農村安全隱患排查治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。

       七、提高農村民生保障水平，增強農民群眾獲得感

       (二十八)堅持農村教育優(yōu)先發(fā)展。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。深化縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，將農民工隨遷子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，鞏固提升農村中小學生入學率，做好控輟保學工作，推進縣域內義務教育發(fā)展基本均衡。加大對農村小規(guī)模學校和寄宿制學校的扶持和傾斜力度。全面改善薄弱學校基本辦學條件，提升寄宿制學校建設水平。發(fā)展農村學前教育。推進中等職業(yè)教育免除學雜費。穩(wěn)妥推進農村普及高中階段教育，健全學生資助制度，使農村新增勞動力更多接受高中階段和高等教育。以市縣為單位，推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化。落實并逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補助政策和標準，創(chuàng)新完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村中小學教師補充激勵機制。

       (二十九)促進農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展農民職業(yè)技能培訓，建立成效評價機制，支持有輸轉意愿的農村勞動力多渠道轉移就業(yè)。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，加快文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝。發(fā)展壯大“文化集市”，建設一批民族民俗文化產品加工基地。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，拓寬農民增收渠道。

       (三十)加速推進基礎設施建設。全面推進“四好農村路”建設，重點實施深度貧困縣30戶以上、其他縣區(qū)50戶以上自然村組道路及主巷道硬化建設。落實成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養(yǎng)護政策。堅持以江河主要支流治理和中小河流治理為重點，分年分批治理河流險段，提高河流防洪能力。加快以引水調水為主的重大水利工程建設，優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程和“五小水利”建設，大力推進農業(yè)節(jié)約用水。全面完成農村D級危房掃尾和存量C級危房改造。加快新一輪農村電網改造升級，著力解決低電壓、網架不合理等問題。推進農村水電增效擴容改造等項目，大力發(fā)展太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等農村可再生能源開發(fā)利用。

       (三十一)提高農業(yè)農村信息化水平。加快農業(yè)信息化建設，推進現(xiàn)代信息進村入戶，為發(fā)展農村電商創(chuàng)造良好條件。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，實現(xiàn)深度貧困村全部通光纖寬帶網絡，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。加快建成適應全省農業(yè)農村發(fā)展實際的信息基礎設施和信息服務平臺，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)工程，推進物聯(lián)網和遙感技術應用。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災害特征相適應的預警發(fā)布制度。建立農村防災減災信息員隊伍，提高農村災害預警預報和防災減災能力。

       (三十二)健全完善農村社會保障制度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。將符合醫(yī)療救助條件的農村居民及時納入救助范圍。進一步完善大病保險報銷結算制度，完善大病保險小額報銷便捷支付措施。落實省內異地就醫(yī)和跨省就醫(yī)費用即時結報制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業(yè)轉移人口全部納入城鄉(xiāng)住房保障體系。構建多層次農村養(yǎng)老保障體系，優(yōu)先發(fā)展居家、社區(qū)養(yǎng)老服務，創(chuàng)新多元化照料服務模式。健全困境兒童保障和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。健全農村殘疾人服務，建立健全農村重度殘疾兒童送教上門助學機制。

       (三十三)推進健康鄉(xiāng)村建設。強化農村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的衛(wèi)生資源配置，鼓勵上下級醫(yī)療機構建立雙向聯(lián)動轉診制度。推動“互聯(lián)網+”健康養(yǎng)生，提高基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu)勢。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，逐步提高婦幼、老人、殘疾人等重點人群簽約率，提升健康服務水平。倡導和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。

       八、全面深化農村改革，增強鄉(xiāng)村振興新活力

       (三十四)鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。允許農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，探索組建“土地銀行”，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，河西地區(qū)鼓勵農業(yè)新型經營主體流轉土地擴大經營規(guī)模，進行大機械化作業(yè)；河東地區(qū)鼓勵企業(yè)和農戶通過土地互換、土地整理“小田變大田”，為推進農業(yè)規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。穩(wěn)步推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、“兩權”抵押貸款試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房，落實宅基地集體所有權，保障農民房屋財產權，適度放活農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。進一步完善設施農用地政策，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

       (三十五)積極推進農村“三變”改革。堅持循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線基本原則，完善配套政策，建立健全工作機制，用3年左右時間，全面推行農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，通過構建股改平臺、產業(yè)平臺、投融資平臺，全面盤活農村資金資源資產，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。

       (三十六)統(tǒng)籌推進農村其他改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快基層供銷合作社、村級綜合服務社恢復改造，推進社有企業(yè)轉型升級，建立社有企業(yè)為主導的經營服務體系。繼續(xù)深化農墾改革，建立完善“產業(yè)集團(龍頭企業(yè))+基地農場+專業(yè)化公司(家庭農場)”產業(yè)運行體系，打造大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。全面深化水權水價改革，建立水權交易市場，探索水權水利工程產權入股。深入推進集體林權改革，全面完成國有林場改革主體任務。做好農村綜合改革、農村“放管服”改革等工作。

       (三十七)提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷完善以農業(yè)高等院校、科研院所和科技型企業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新體系。通過實施一批農業(yè)種質資源創(chuàng)新、安全養(yǎng)殖、農產品精深加工、智能農機、高效優(yōu)質農產品關鍵技術等重大科研聯(lián)合攻關，建立農科教、產學研一體化農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為主的農業(yè)科技成果轉化轉移服務體系。加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。實施農業(yè)科技杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目，全面落實高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。鼓勵科技特派員、“三區(qū)”人才依托農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先承擔各類科技計劃項目，領辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等。鼓勵科技人員以團隊帶項目形式進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)。全面落實種業(yè)等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理獲得有償服務報酬。全面落實農技推廣服務特聘計劃，推動農業(yè)科技成果轉化，穩(wěn)步提升農業(yè)科技貢獻率。

       (三十八)強化農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標，不折不扣落實農業(yè)補貼制度和各項強農惠農富農政策。繼續(xù)完善村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。充分發(fā)揮地方法人財產保險公司的主導作用，加大對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、農村住房等保險的支持力度，探索開展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，特色農產品價格保險等新型農業(yè)保險試點，推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。構建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產購儲加銷”協(xié)作機制。積極引導鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農業(yè)農村發(fā)展，更多流向農業(yè)農村經濟實體，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。

       九、注重開發(fā)人力資本，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

       (三十九)大力培育新型職業(yè)農民。健全完善教育培訓、認定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓體系。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍。創(chuàng)新培訓機制，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，深化產教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農民培育渠道。鼓勵農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。積極開展職業(yè)農民職稱評定試點。

       (四十)加強農村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大教育資源縣域內統(tǒng)籌力度。組織實施好貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃和科技人員專項計劃，繼續(xù)做好選派工作。繼續(xù)實施大學生村官、“三支一扶”、特崗教師計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。倡導高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農業(yè)科技明白人、非遺傳承人等，鼓勵農民參加職稱評定，造就更多鄉(xiāng)土人才。

       (四十一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。探索建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。全面建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制和城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。通過加大政策資金支持、增進故土情結等措施，健全引人用人留人機制，積極引導支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身“三農”事業(yè)。暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，建立動員激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的政策措施，注意保護好農民利益。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持參與農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“青年建功計劃”“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。

       十、拓寬投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

       (四十二)確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。改進財政涉農資金使用方式，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加自主統(tǒng)籌空間，強化激勵約束，資金動態(tài)監(jiān)控，積極構建涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進政府專項債券管理改革，開展項目融資和收益自平衡專項債券發(fā)行試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。統(tǒng)籌整合財政支農資金，繼續(xù)支持特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效，促進農村一二三產業(yè)融合。逐步擴大市縣政府對涉農事權的支配權。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

       (四十三)拓寬資金籌集渠道。全面落實土地出讓收入使用范圍政策，進一步提高農業(yè)農村投入比例。認真落實耕地占補平衡管理辦法，用足用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。落實和完善企業(yè)融資、配套設施建設補助、稅費減免等扶持措施，加強引導、服務和監(jiān)管，促進工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

        (四十四)加大金融支持力度。深化農村金融制度改革，健全完善縣域金融服務體系，加強信用體系建設，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。切實發(fā)揮全省農業(yè)信貸體系作用，加大對新型農業(yè)經營主體支持力度。充分利用國家融資擔保基金政策，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。推動農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極實施普惠金融工作，提高鄉(xiāng)村金融服務質量。探索設立鄉(xiāng)村開發(fā)基金。引導黃河財險等保險業(yè)機構創(chuàng)新和拓展農業(yè)保險業(yè)務，不斷擴大保險品種和覆蓋面，提高保額標準，支持我省特色優(yōu)勢農業(yè)增強抗御市場和自然風險的能力。推動符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌融資，支持企業(yè)并購重組和再融資，提升資本市場利用水平。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點。改進農村金融差異化監(jiān)管體系，強化金融風險防控。

       十一、完善“三農”工作體制機制，提高黨領導農業(yè)農村工作水平

       (四十五)完善黨領導“三農”工作體制機制。全省各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，創(chuàng)新領導方式方法，提高工作能力和水平。全省各級黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強全省各級黨委農村工作部門建設，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。研究制定我省促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各市州黨委和政府每年要向省委報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

       (四十六)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實施“三農”干部隊伍培訓計劃。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。