新聞導(dǎo)讀：

綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一已成為關(guān)系我國全局發(fā)展的一個重要理念。堅持綠色發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠未來。

供熱問題是一項民生工程，是解決居民過冬基本需求的社會服務(wù)。但是，因各種因素所限，目前我國大多供熱項目還屬高污染行業(yè)。探索綠色供熱模式對于改善大氣環(huán)境、降低能源消耗、提高居民生活水平具有重大的現(xiàn)實意義。

甘肅建投安裝集團（下稱“安裝集團”）通過PPP合作模式參與的崇信縣城區(qū)集中供熱項目，一方面可以讓政府從繁瑣且并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加注重規(guī)則的制訂和監(jiān)管；另一方面又有效化解了項目建設(shè)的資金缺口，盤活了存量資產(chǎn)，改善了公共服務(wù)能力和環(huán)境質(zhì)量；同時，還打破了建筑行業(yè)“無休止的接活、干活、再接活的痛點”，使建安企業(yè)尋找可以創(chuàng)造持續(xù)價值的項目變?yōu)榭赡堋?/p>

“十三五”期間，甘肅建投確定了“投資引領(lǐng)、集中管控、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，安裝集團和崇信縣政府的這場合作，使得安裝集團身份由傳統(tǒng)的建設(shè)施工主體轉(zhuǎn)換為投資運營主體，這場“聯(lián)姻”更像是一段婚姻、而非一場婚禮，他是政企雙方基于平等互利的基礎(chǔ)之上的一次長期合作。 

暖氣熱了！

進入11月份，冷空氣侵襲隴東地區(qū)的第一個晚上，位于平?jīng)鍪谐缧趴h的全縣居民迎來了汩汩熱流，由安裝集團投資、建設(shè)、運營的崇信縣城區(qū)集中供熱PPP項目開始正式開閘供暖。

“首次點火，馬虎不得！”11月1日凌晨0時許，在崇信縣熱源廠，安裝集團總工程師、崇信縣崇安熱力有限公司董事長石福國還鉆在鍋爐房緊盯著各種設(shè)備的運行情況。

掌控著全縣人民的冷暖問題，石福國深感肩上責(zé)任重大。

作為整個供熱系統(tǒng)的“CPU”，一股股凝聚著所有施工人員智慧、心血、汗水的暖流，從這臺100噸的鍋爐里悄然流出，通過一條條縱橫交錯的管道“織”成的管網(wǎng)，把溫暖送進了千家萬戶。

看著星星火苗驟然間竄滿整個爐膛，鍋爐系統(tǒng)成功點火，整個工程順利完成階段性施工任務(wù)，石福國長噓一口氣。接下來，他還要為該項目今后幾十年的運營、維護等各項工作做計劃，以做到善始善終、慎始慎終。

崇信縣城區(qū)集中供熱項目是由國開行甘肅省分行提供貸款資金，由安裝集團投資、建設(shè)、運營的PPP項目，也是安裝集團首次參與投融資合作的項目。今年9月份，在全省第五屆西北金融論壇上，該項目獲評甘肅省“縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展十大金融創(chuàng)新案例”。

資金困局

崇信縣位于平?jīng)鰱|部，在諾大的縣城里，除了居住的幾萬戶城鎮(zhèn)居民外，還分布著眾多政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、以及各類中小企業(yè)和個體戶。近年來，憑借著良好的投資環(huán)境，崇信縣不斷吸引著外來企業(yè)在此投資建廠。

隨著縣城的擴建、城鎮(zhèn)化步伐的加快和越來越多的外來投資項目入駐，縣城內(nèi)原本分散的供熱設(shè)施、環(huán)保設(shè)備以及供熱能力逐漸無法滿足全縣對熱負荷的需求，很多企事業(yè)單位采暖只能依靠自主供熱，老百姓過冬也多采用小煤爐取暖，這不僅消耗了大量能源，也成為造成大氣污染的主要原因之一。

對全縣供熱進行集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)迫在眉睫。

但是，根據(jù)測算，縣城實行集中供熱總投資需要2.5億元，其中僅一期安裝100噸和40噸兩臺燃煤熱水鍋爐，外加各種配套設(shè)施和脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)備概算投資就要1.4億元。而崇信縣2017年前11個月的公共財政收入只有2.7億元。

一下子要投入上億元的項目，這對本就薄弱的財政能力而言確實有些捉襟見肘。

想要對全縣城區(qū)集中供熱進行集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，巨額的投資像山一樣擋在前面：資金從哪里來？

美好聯(lián)姻

當(dāng)?shù)乜h政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定采用PPP合作模式引入社會資本來化解這一難題：

采用PPP模式運作，由企業(yè)來經(jīng)營供熱公司，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)與企業(yè)的運作效率、技術(shù)進步和內(nèi)在動力結(jié)合起來，提高供熱質(zhì)量，從而實現(xiàn)物有所值。同時，政府可以從繁瑣且并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管。

此舉不僅可以有效化解上億多元的資金缺口，而且還可以盤活存量資產(chǎn)，改善公共服務(wù)能力和環(huán)境質(zhì)量，可謂一舉多得。

在多次考察和公開招投標(biāo)后，崇信縣政府與安裝集團簽訂了合作協(xié)議：由安裝集團負責(zé)集中供熱鍋爐安裝和供熱管網(wǎng)敷設(shè)施工，同時將城區(qū)供熱30年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給安裝集團，特許經(jīng)營期滿后，安裝集團向崇信縣政府無償移交供熱資產(chǎn)。

項目計劃，除了進行集中供熱鍋爐安裝和管網(wǎng)改造外，還要預(yù)留熱電聯(lián)產(chǎn)接口，為日后全縣熱電聯(lián)產(chǎn)和正常供暖打下良好基礎(chǔ)。

身份轉(zhuǎn)換

這種合作模式使得安裝集團由傳統(tǒng)的工程建設(shè)施工單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康耐顿Y運營主體。

據(jù)安裝集團黨委書記、董事長李暉介紹，作為施工建設(shè)單位，安裝集團每年要承擔(dān)全省鍋爐安裝50%以上的市場份額，在此項目施工過程中，所有施工人員嚴(yán)格遵照“綠色、環(huán)?！钡囊?，從提升鍋爐功效入手，認(rèn)真鉆研安裝的節(jié)能減排、環(huán)境保護、超凈排放技術(shù)，并從開挖第一鍬土開始，將綠色環(huán)保的理念貫穿于整個施工全過程。

作為投資運營方，盡管該項供熱項目建設(shè)投入大，財務(wù)盈利周期長，但這并不妨礙安裝集團決定獨立承擔(dān)這個項目：一方面集團公司對該項目的長久投資回報比較看好；另一方面，集團公司也有一定的能力做好社會融資。

據(jù)悉，拿到該項目的建設(shè)運營資格后，安裝集團又積極與金融機構(gòu)對接，取得了國開行甘肅省分行1億多元的授信額度，目前首筆貸款資金已經(jīng)發(fā)放到位，后期融貸事宜也在有序推進。

集中供熱面積增大，意味著零散的小鍋爐退出市場，安裝集團拆除了主城區(qū)所有小鍋爐，完成了7座換熱站改造，同時引入了高科技和專業(yè)化的管理技術(shù)，使得供暖效果、供熱質(zhì)量大幅提升。

在熱源廠調(diào)度中心，通過檢測系統(tǒng)對全縣供熱網(wǎng)點的運行情況一目了然，如果發(fā)生供熱故障，系統(tǒng)會立即開啟報警裝置，并第一時間派出專業(yè)人員排除故障。同時，項目投用后，可徹底改變崇信縣城區(qū)原有供熱設(shè)施簡陋、居民采暖條件落后、采暖熱效太低、能耗過高、污染嚴(yán)重等局面，有效節(jié)約能源、減少污染等問題，對于改善城區(qū)環(huán)境污染、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

創(chuàng)新發(fā)展

在建筑行業(yè)，一個項目完工的同時，就意味著價值創(chuàng)造的終結(jié)。無休止地接活、干活、再接活，是建筑行業(yè)的特點和痛點。然而，安裝集團與崇信縣政府這種PPP合作模式的出現(xiàn)，讓建筑企業(yè)尋找可以創(chuàng)造持續(xù)價值的項目變?yōu)榭赡?。這也成為安裝集團轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的一個重要“風(fēng)口”。

近年來，安裝集團積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，研究和尋找能夠持續(xù)創(chuàng)造價值的新業(yè)務(wù)和新平臺，推動可持續(xù)發(fā)展，完全摒棄了以往工程結(jié)束后拍拍屁股走人這種粗放型經(jīng)營模式，要求每一項工程一、二、三次經(jīng)營步步為盈，在做好工程的同時，努力爭取項目的后續(xù)服務(wù)，同時不斷引進“PPP”等新型融資、經(jīng)營模式。

目前，安裝集團以崇信縣城區(qū)集中供熱PPP項目為依托，與崇信縣簽訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，安裝集團將以甘肅建投建安、投融資、裝備制造板塊為依托，在養(yǎng)殖、種植、文化旅游等方面開展具體合作，以培育壯大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，同時加快企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展”的步伐。

李暉表示，PPP模式不是簡單的融資工具，對政府而言，它不僅僅是微觀層面操作方式的升級，更是提升政府治理能力，促進經(jīng)濟發(fā)展的一場體制機制變革；對企業(yè)而言，PPP項目合作期限不是一年兩年，而是長達二三十年，要特別注重運營監(jiān)管，切忌“虎頭蛇尾”，只關(guān)注項目何時上馬，忽視項目運營管理，而要把運營全過程監(jiān)管貫穿始終，堅持不懈地抓下去。

甘肅建設(shè)報記者：王杰  完顏華