2019年8月,習(xí)近平總書記視察甘肅期間,來到蘭州美麗的黃河之濱,考察調(diào)研黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。9月18日,習(xí)近平總書記在鄭州召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一起成為重大國家戰(zhàn)略。

全國兩會上,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確,今年將“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展再度成為代表委員們關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)話題之一,大家紛紛就如何讓黃河成為造福人民的幸福河建言獻(xiàn)策。

努力構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記曾多次就祁連山、三江源、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求,總書記強(qiáng)調(diào),黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力。

祁連山是我國西部重要的生態(tài)安全屏障,被譽(yù)為“中國濕島”“高山水塔”,是黃河流域重要水源產(chǎn)流地和水源涵養(yǎng)區(qū)。“黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為甘肅省發(fā)展提供了重大歷史性機(jī)遇,我們要緊緊抓住‘生態(tài)保護(hù)’和‘高質(zhì)量發(fā)展’兩件大事,主動擔(dān)當(dāng)、積極作為,以實(shí)際行動保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,推動黃河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠怼堃词形瘯洍罹S俊說。

全國兩會期間,楊維俊提交了“將祁連山、黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合治理和河西走廊地區(qū)納入國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略范圍”的建議。他表示,將堅持綠水青山就是金山銀山的理念,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神,不斷深化“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計”的思想共識,按照“重在保護(hù)、要在治理”的要求,切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)和綜合治理生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任和歷史責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,堅決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

全國人大代表旦正草長期在甘南工作生活,今年全國兩會前夕,她專門就黃河上游生態(tài)保護(hù)等問題進(jìn)行了走訪調(diào)研。她建議國家有關(guān)部門在甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣工程,通過推進(jìn)實(shí)施這一重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,提升水源涵養(yǎng)能力。

協(xié)同推進(jìn)黃河保護(hù)治理

甘肅省地處黃河上游,既是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū),也是水土流失比較嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境尤為脆弱的地區(qū),生態(tài)狀況直接關(guān)系著黃河流域生態(tài)安全。

全國人大代表、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長蘇海明說,近年來,甘肅省積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),推動高質(zhì)量發(fā)展與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作有機(jī)結(jié)合起來,以“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)為總抓手,加大生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理力度,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

蘇海明認(rèn)為,由于黃河流域甘肅段自身生態(tài)系統(tǒng)脆弱,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的任務(wù)仍十分艱巨,建議國家進(jìn)一步加大對黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境治理的支持力度。另外,他還建議抓緊出臺政策措施,推動各省區(qū)、各職能部門在黃河流域生態(tài)環(huán)保方面協(xié)同治理,打破條塊分割等傳統(tǒng)治理方式,實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長馬忠明建議,國家應(yīng)建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大對黃河上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度,建議國家設(shè)立黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,加大對黃河流域上游省份的支持力度,并納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

大力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

全國人大代表、膜材料與膜應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、甘肅朗乾環(huán)境科學(xué)研究有限公司董事長王剛認(rèn)為,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為重大國家戰(zhàn)略,甘肅將大有可為。

在這次全國兩會上,王剛提出的兩點(diǎn)建議都與黃河水資源有關(guān)。一是建議國家參照碳排放、碳交易機(jī)制,在黃河流域建立“水交易制度”,通過市場機(jī)制來配置水權(quán),以實(shí)現(xiàn)水權(quán)的合理、高效使用,最終達(dá)到水權(quán)的優(yōu)化配置;二是建議國家加大力度支持甘肅開展市政中水資源化生態(tài)利用,用再生水來滿足生態(tài)用水需求。在他看來,再生水的生態(tài)利用,不僅可以緩解生態(tài)用水與人爭水的局面,同時又可以防治上游市政中水回流黃河,杜絕黃河水源二次污染,是一舉多得的好舉措。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社甘肅省委會主委趙金云非常關(guān)注黃河流域水資源補(bǔ)償機(jī)制和黃河流域污染治理問題,她認(rèn)為,沿黃省區(qū)應(yīng)該探索建立黃河全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大節(jié)水治水力度,強(qiáng)化水資源有償使用,解決好污染防治問題,努力提升工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活污水處理水平,持續(xù)增強(qiáng)水資源供給保障能力,讓黃河流域水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用。

讓黃河成為造福人民的幸福河

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,規(guī)劃綱要編制尤為關(guān)鍵。政府工作報告明確,規(guī)劃綱要編制工作已提上日程。

作為黃河上游省份,甘肅省將如何參與這一國家戰(zhàn)略的制定和實(shí)施,這是全國人大代表、甘肅省發(fā)展改革委主任康軍近來思考最多的問題?？弟娊榻B說,按照省委省政府“先學(xué)一步、先謀一步、先干一步”的工作部署,積極主動擔(dān)好上游責(zé)任,去年,甘肅省就啟動了全省“1+4+5+N”(“1”指總體規(guī)劃,“4”指干流4個市州規(guī)劃,“5”指支流5個市州規(guī)劃,“N”指相關(guān)部門專題研究)相關(guān)規(guī)劃編制工作,委托中科院等國家研究機(jī)構(gòu)開展省級規(guī)劃編制及高質(zhì)量發(fā)展總體思路研究工作。目前各相關(guān)部門、市州正在抓緊推進(jìn)專題研究前期工作,大部分已形成初步成果,省級規(guī)劃已形成初稿,正在進(jìn)一步修改完善。

工程項(xiàng)目是推動戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。康軍告訴記者,甘肅省積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理論、政策、技術(shù)、項(xiàng)目等“四庫”建設(shè),特別是在項(xiàng)目庫建設(shè)方面,凝煉了一批立足自身、符合省情、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。目前,項(xiàng)目庫已先期謀劃儲備總投資1萬億元左右的項(xiàng)目。

“下一步,我省還將積極研究謀劃,以祁連山保護(hù)、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土治理為重點(diǎn),結(jié)合我省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃實(shí)施一批水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、污染防治綜合治理、蘭西城市群發(fā)展、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展等方面的重大項(xiàng)目和重大工程?！笨弟娬f。

全國政協(xié)委員、白銀市副市長黃寶榮認(rèn)為,黃河上游白銀段可以創(chuàng)新生態(tài)綜合治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式,體現(xiàn)治理和保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,并按照區(qū)位功能和資源稟賦,謀劃產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)、差異化發(fā)展,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提升水資源環(huán)境承載力,著力建設(shè)“生態(tài)、安全、文化、數(shù)字、幸福”新黃河。

(新甘肅·甘肅日報記者 范海瑞 杜雪琴)