農(nóng)村“三產(chǎn)融合”主要是指農(nóng)業(yè)一二三全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展及其與關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和多功能發(fā)展，其本質(zhì)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)與發(fā)展。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)縱向一體化的升級，對于增強農(nóng)業(yè)競爭力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、拓寬農(nóng)民就業(yè)與增收渠道，都具有重要意義。推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展，核心體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)的縱向融合。但就我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是上游農(nóng)業(yè)的基本特征，因此，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合，前提基礎(chǔ)是實現(xiàn)上游農(nóng)業(yè)的橫向融合。有效的路徑是通過合作制來實現(xiàn)上游農(nóng)民的橫向聯(lián)合及其生產(chǎn)的橫向融合，以使上下游產(chǎn)業(yè)或交易方形成相對均衡的縱向融合基礎(chǔ)。除此之外，由于農(nóng)村“三產(chǎn)融合”還會體現(xiàn)農(nóng)旅、農(nóng)文相結(jié)合的多功能性，因此農(nóng)村的“三產(chǎn)融合”還需拓寬產(chǎn)業(yè)融合的視野，要在產(chǎn)業(yè)融合中引入“產(chǎn)村融合”和“產(chǎn)城融合”的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間的有效融合，城市帶動鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關(guān)鍵重點是要構(gòu)建兩個機制。一是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應的經(jīng)營機制，二是構(gòu)建與“三產(chǎn)融合”相適應的利益機制。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民的組織化以及家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營的有機結(jié)合，是農(nóng)民參與“三產(chǎn)融合”，并且在融合中獲益的必要前提，但還必須有其他機制的匹配和創(chuàng)新。首先，在農(nóng)業(yè)合作制基礎(chǔ)上引入股份制，其次，鼓勵工商企業(yè)(資本)在“三產(chǎn)融合”中進入適宜的領(lǐng)域，即農(nóng)民干不了的領(lǐng)域，同時與農(nóng)民建立利益共同體和共贏關(guān)系。再次，在“三產(chǎn)融合”中發(fā)揮好政府政策助推脫貧農(nóng)戶、小農(nóng)戶融入的作用，同時加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止產(chǎn)業(yè)組織異化、經(jīng)營制度扭曲和農(nóng)民利益受損。

建立農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”這一中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，是我國改革開放實踐在農(nóng)村的一大創(chuàng)新。目的是要在堅持農(nóng)村集體所有制度不變的前提下，既賦予與保障農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，又發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。賦予與保障農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利不僅是要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，更重要的是要使農(nóng)民真正成為市場主體。強調(diào)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，具有經(jīng)濟與社會的雙重目的?，F(xiàn)實中，我國絕大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟都是“經(jīng)社”合一的組織，不僅有發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的職能，而且也有管理農(nóng)村社區(qū)社會的職能。換句話說，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有承擔鄉(xiāng)村基層治理、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等社會管理的職能。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色政治與社會制度的內(nèi)在要求，既是更好發(fā)揮基層政府和社區(qū)組織作用的需要，也是在農(nóng)村追求政府和市場兩種制度優(yōu)勢能夠相互匹配的需要。

實踐中，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)在“三權(quán)分置”制度架構(gòu)下，還存在需要破解的問題。首先，盡管已經(jīng)賦予農(nóng)民(集體成員)長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的資格權(quán)，及其房屋的使用權(quán)與繼承權(quán)、以及集體經(jīng)濟收益與資源資產(chǎn)的股權(quán)等權(quán)益，但在現(xiàn)實中，仍然存在農(nóng)民土地承包權(quán)難以有償交易，農(nóng)民宅基地上的房屋不能買賣和農(nóng)民擁有的集體股權(quán)難以對外交易等約束。這些約束一方面使得農(nóng)村不少的資源要素和農(nóng)民主體不能被充分激活，難以深度進入市場，另一方面，也使農(nóng)民難以成為權(quán)益完整的市場主體，如農(nóng)民在信貸市場上經(jīng)常因產(chǎn)權(quán)不充分，抵押性弱而面臨信貸融資難的問題，進而難以與其他類型經(jīng)營主體進行平等市場競爭。其次，村集體經(jīng)濟盡管擁有集體土地、宅基地和其他集體資源的所有權(quán)，但是，這些集體所有權(quán)似乎基本處于虛置狀態(tài)。我國絕大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅沒有因為擁有所有權(quán)而獲得相應的收益，而且普遍缺乏發(fā)展內(nèi)生動力與活力，大多需要依靠政府的項目支持或轉(zhuǎn)移支付才能得以正常運行，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟處在艱難境地。破解這些難題的思路，不是把賦予農(nóng)民的權(quán)利收回，也不是放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，而是要從系統(tǒng)思維出發(fā)，通過深化農(nóng)村綜合配套改革，進一步探索適應中國特色社會主義制度特點的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

首先，要深刻認識我國農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以完全進入市場的深層原因。它并不完全與土地公有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性有關(guān)，而且也與我國農(nóng)民擁有的諸多權(quán)利具有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)相粘連、難分割的特點有關(guān)。在我國，農(nóng)村土地不僅具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、生態(tài)安全和糧食安全等方面的功能，而且很大程度上還承擔了農(nóng)民生存保障的功能。原因在于我國還沒有完全建成城鄉(xiāng)一體和平等的公共保障制度體系，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保障和公共服務方面的水平，明顯低于城鎮(zhèn)居民的水平，有些甚至還是缺失的。為了彌補這方面的不足，國家采取了一系列措施。然而，這些制度對于農(nóng)民來說，首先是一種生存保障的制度，具有生存權(quán)的屬性，但同時，土地和房屋對農(nóng)民并不僅僅是種生存權(quán)，而且也是一種發(fā)展權(quán)。這意味著，現(xiàn)行“三權(quán)分置”下農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，實際上都內(nèi)涵了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)類似于基本保障的權(quán)利，是一種公共權(quán)利，是不宜進入市場交易的權(quán)利。在這樣的產(chǎn)權(quán)屬性結(jié)構(gòu)下，即使農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)可以進入市場交易，但在國家公共保障制度還不能完全取代土地對農(nóng)民生存保障的情況下，允許農(nóng)民交易宅基地及其房產(chǎn)，或可以交易土地的承包權(quán)，都意味著農(nóng)民的生存權(quán)也進入了市場，這顯然有違生存權(quán)這一具有公共保障性質(zhì)的權(quán)利不宜市場交易的原則，如果允許交易，那么在國家公共保障制度還沒能完全替代土地對農(nóng)民的保障功能的情況下，就會隱含著巨大的經(jīng)濟社會風險。

其次，要既審慎又積極推進農(nóng)村綜合配套改革。我國農(nóng)村改革已到了需要綜合配套推進的階段，既要審慎對待，又要積極推進。首先必須盡快建立城鄉(xiāng)一體與平等、可隨權(quán)益者流動的公共保障制度與體系。要盡快用國家公共保障制度取代土地對農(nóng)民的保障功能，實現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)相分離。這一制度體系的盡快建立，無論對于農(nóng)民生存權(quán)的確保和發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)，農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素和資源的有效利用和廣大農(nóng)民成為共富群體，還是對于市場在資源配置中起決定性作用的微觀基礎(chǔ)建立，以人為本城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟與生態(tài)資源的進一步盤活和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，都極為重要。其次，在國家公共保障制度取代土地對農(nóng)民公共保障功能的基礎(chǔ)上，國家應進一步賦予集體和農(nóng)民對農(nóng)村集體土地和資源資產(chǎn)的市場發(fā)展權(quán)，以進一步做大集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”。同時，在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進“股社分離”改革，深化“股份合作”改革，分好集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”，形成農(nóng)村集體土地、宅基地、建設用地和集體其他資源資產(chǎn)可市場化交易、用途可管控，集體與農(nóng)民共同擁股、股份合作、可進可退可交易的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度新模式。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟要增強自身發(fā)展能力，發(fā)揮集體組織平臺功能和社區(qū)管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供合約、信息、治理等方面的服務，實現(xiàn)集體與農(nóng)民共贏發(fā)展基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。